隨著建筑市場的快速發(fā)展，建筑施工企業(yè)的發(fā)包行為日益受到社會(huì)各界的關(guān)注。違法發(fā)包不僅擾亂了建筑市場秩序，更對工程質(zhì)量、施工安全以及勞動(dòng)者權(quán)益構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。近年來，國家和地方相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，對建筑施工企業(yè)的違法發(fā)包行為進(jìn)行了明確界定和嚴(yán)厲懲處。本文將從法律角度出發(fā)，探討建筑施工企業(yè)違法發(fā)包的法律責(zé)任及其應(yīng)承擔(dān)的后果，以期為企業(yè)合規(guī)經(jīng)營提供參考。

　　一、建筑施工企業(yè)違法發(fā)包的定義與表現(xiàn)形式

　　根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》(建市規(guī)〔2019〕1號)及相關(guān)法律法規(guī)，違法發(fā)包主要指建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。具體表現(xiàn)形式包括但不限于：

　　發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位：建設(shè)單位無視法律法規(guī)，將工程直接發(fā)包給個(gè)人或不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，嚴(yán)重?fù)p害工程質(zhì)量與施工安全。

　　肢解發(fā)包：建設(shè)單位將一個(gè)單位工程分解成若干部分，分別發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位，導(dǎo)致施工協(xié)調(diào)困難，影響工程質(zhì)量。

　　未履行法定發(fā)包程序：包括應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)未招標(biāo)，或應(yīng)當(dāng)申請直接發(fā)包未申請或申請未核準(zhǔn)的，破壞了市場競爭的公平性。

　　設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件：建設(shè)單位通過設(shè)定不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人，影響招投標(biāo)活動(dòng)的公正性。

　　要求承包單位選擇指定分包單位：建設(shè)單位違反施工合同約定，強(qiáng)制要求承包單位選擇其指定的分包單位，侵害了承包單位的自主權(quán)。

　　二、建筑施工企業(yè)違法發(fā)包的法律責(zé)任

　　針對上述違法發(fā)包行為，法律法規(guī)規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，以確保建筑市場的健康有序發(fā)展。

　　行政處罰：

　　對建設(shè)單位的處罰：對于違法發(fā)包行為，建設(shè)行政主管部門將依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對建設(shè)單位處以高額罰款。如將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的，將處以50萬元以上100萬元以下罰款;將工程肢解發(fā)包的，將處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款。

　　對施工單位的處罰：對于接受違法分包的施工單位，除沒收違法所得外，還將處以工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，還將責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級甚至吊銷資質(zhì)證書。

　　刑事責(zé)任：若違法發(fā)包行為造成重大安全事故或嚴(yán)重社會(huì)影響，相關(guān)責(zé)任人員還可能面臨刑事責(zé)任的追究。根據(jù)《刑法》相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪等罪名的，將依法追究刑事責(zé)任。

　　民事責(zé)任：建設(shè)單位和施工單位的違法發(fā)包行為還可能引發(fā)民事糾紛。例如，因違法分包導(dǎo)致的工程質(zhì)量問題，發(fā)包人有權(quán)解除施工合同并要求賠償損失;同時(shí)，違法分包方與接受分包方需對因違法分包工程不符合的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　三、加強(qiáng)監(jiān)管與責(zé)任擔(dān)當(dāng)

　　為有效遏制違法發(fā)包行為，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門需加強(qiáng)監(jiān)管力度，同時(shí)建筑施工企業(yè)也應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起社會(huì)責(zé)任。

　　強(qiáng)化監(jiān)管力度：

　　全覆蓋檢查與重點(diǎn)整治：各地住建部門應(yīng)定期組織對在建工程項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋檢查，并對有投訴舉報(bào)、質(zhì)量或安全隱患的項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)整治。

　　暢通舉報(bào)渠道：建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與監(jiān)督，對違法發(fā)包行為形成有效震懾。

　　提升企業(yè)合規(guī)意識：

　　加強(qiáng)內(nèi)部管理：建筑施工企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，明確發(fā)包流程與標(biāo)準(zhǔn)，確保所有發(fā)包活動(dòng)均符合法律法規(guī)要求。

　　開展自查自糾：積極響應(yīng)政府號召，定期開展自查自糾工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正自身存在的問題。

　　強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)：

　　明確責(zé)任主體：企業(yè)法定代表人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)作為違法發(fā)包行為的第一責(zé)任人，確保各項(xiàng)法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。

　　嚴(yán)格依法處理：對于發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包行為，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)配合政府部門調(diào)查處理，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

　　四、結(jié)語

　　建筑施工企業(yè)的違法發(fā)包行為不僅損害了自身形象和信譽(yù)，更對工程質(zhì)量、施工安全以及社會(huì)公共利益造成了嚴(yán)重危害。在法治社會(huì)背景下，企業(yè)必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營意識，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，政府監(jiān)管部門也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，形成有效震懾，共同維護(hù)建筑市場的健康有序發(fā)展。通過法律嚴(yán)懲與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)碾p重作用，我們有理由相信，建筑施工企業(yè)的發(fā)包行為將更加規(guī)范透明，建筑市場秩序?qū)⒌玫礁拘院棉D(zhuǎn)。